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发改委调研14金融机构 投融资改革大幕将启

作者:采集侠 2018-07-31 18:16阅读:

  酝酿已久的投融资体制改革终于有望在2015年启动。日前,国家发改委投资司专项对以保险公司为主的14家金融机构进行调研,了解金融机构对实体经济的支持情况,其中即包括金融机构对地方融资平台、股权投资、产业基金的投资状况。值得注意的是,股票和债券投资情况不在调研了解的范围之内。据悉,此次调研主要是为了推动融资落地,了解金融机构在为实体经济服务方面有哪些障碍。对此,接近国家发改委的专家称,此举意味着投融资体制改革已进入实质阶段,并非只浮于表面,而投融资体制改革解决地方政府融资困难将是重要议题。

  《中国经营报》记者从相关部门了解到,投融资体制改革的系统方案还未形成,目前只是在局部的环节和领域做出了一些改革措施。地方融资体制改革,仍是当前工作的难点。

  PPP顶层政策和制度设计亟须完善

  发改委此前公布1043个PPP(即政府和社会资本合作模式)项目,总投资额为1.97万亿元。近年来,各地连续推出社会融资PPP项目,主要涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域,规模之大,史无前例。项目收益债券与PPP模式融合被认为是未来地方基建的主流融资方式,但专家指出,对待PPP项目应谨慎乐观。PPP项目推广的同时还应建立健全相关的规范制度,以保障PPP项目落地,保障社会资本持续进入。

  从英文来看,PPP是Public-Private Partnership的缩写,直译就是“公私伙伴关系”。中国官方将PPP翻译为“政府和社会资本合作”,其政策指向是以制度创新来激发民间投资活力。

  “地方政府投资主要集中在基础设施和公共服务领域,投资风险大、周期长。由于投融资机制不健全,地方政府融资困境亟待解决。”国家发改委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平在接受采访时表示。他说,地方政府推出很多PPP项目,但是对社会资本有吸引力的项目不多,能落地的项目更少。基础设施和社会事业大部分属于地方事权,但地方政府的进一步融资受债务扩张规模制约,融资平台公司也要剥离为地方融资职能,故这类项目单纯依靠地方政府很难有更大投入。

  有多家企业向记者透露,缺钱不是最大问题,关键是缺好项目,有钱不敢投。当前经济下行,企业看不到明确的投资机会,即使在资本市场上融资,也没有把钱投到实体经济中去。有的企业甚至发了收益等级低的债券,获取利差。对此,吴亚平认为,开放公共服务市场,通过PPP项目或产业基金,一部分民间资本通过跟政府合作,投资实体经济。

  一位不愿透露姓名的民营企业家在接受采访时表示,发改委向社会推出PPP项目,财政部搞PPP示范项目,不同的主管部门不同的要求,大大增加了地方学习成本和企业交易成本。

  吴亚平也认为这是目前PPP模式实施中存在的一个很大的问题,并表示,要尽快明确地方实施PPP项目的主管或牵头部门。他还提出,为营造公平的竞争环境,要明确公共服务项目引入社会资本要与此前的国有企事业单位一样享受同样的投资、规划、土地、税收等政策,政府也应该拿这些政策与社会资本合作。他认为各地有必要建立投资主管部门牵头的PPP部门联席会议制度,重点研究解决三类问题:一是研究确定年度重点PPP项目清单;二是对重点PPP项目实施方案进行联合审查,并研究制定相关政策;三是协调解决重点PPP项目投资建设阶段和十几甚至几十年运营中的突出问题。他还建议,仿效上市公司做法建立PPP实施全过程的信息披露制度,包括社会资本方准入条件和选择过程,政府相关支持性政策,以及PPP项目服务数量、质量、成本、效益和资产负债以及项目公司治理结构调整等重要信息,要对政府部门和社会公众进行及时、完整的披露。

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