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“有位购车”合法性引发争议

作者:采集侠 2018-07-31 18:16阅读:

  近日,在北京市十四届人大常委会第十九次会议上,北京市副市长张延昆表示,拟在2016年力争出台《北京市机动车停车条例》,并按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路制定相关内容。

  其中的“有位购车”的内容,引发社会热议。

  法律专家认为,“有位购车” 与《行政许可法》《道路交通安全法》中的相关规定冲突。

  而如何通过合法的程序,在城市管理于公民私权利之间建立关系平衡,才是此事的关键。

  与现有法规的冲突

  11年之后,“有位购车”政策将会再次在北京实施。

  5月29日,在北京市十四届人大常委会第十九次会议听取了关于“加强机动车停车服务与管理构建科学完备的静态交通体系”议案办理情况的报告。

  北京市副市长张延昆作报告时表示,未来北京将形成“停车入位、停车付费、违停受罚”的模式,并逐步过渡到“有位购车”。

  据《北京市2014年国民经济和社会发展统计公报》提供的数据,截至2014年年底,北京市全市机动车拥有量559.1万辆。

  而北京市的机动车停车位仅仅有290万个左右。如此之大的缺口,使得停车难、乱停车成为无法回避的问题。

  据当地媒本报道, 早在2004年以前,北京曾经实施过“有位购车”的政策。当时,想在北京买车,除了需要有北京户籍之外,还需要提供泊车车位证明。时隔11年后,“有位购车”再次被重新提起。

  列席此次会议的北京市交通委主任周正宇表示,2016年,将按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路,力争出台《北京市机动车停车条例》(以下简称《停车条例》)。

  《停车条例》尚未出台,已经引起了社会各界的关注。法律界人士对“有位购车”的政策的合法性提出了质疑。

  东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松认为,“有位购车”的政策超出了《道路交通安全法》所设定的有关机动车上牌的资格条件范围。

  该法规定,申请机动车登记,应当提交以下证明、凭证:机动车所有人的身份证明;机动车来历证明;机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证;车辆购置税的完税证明或者免税凭证;法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。

  “‘有位购车’的要求,在上述道路交通安全法规定中并无体现,而增设条件也只能源于法律、行政法规。” 顾大松说。

  立法权限

  近年来,多地政府出台的限行、限购等政策,其合法性就遭到质疑。

  2014年10月23日,十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。

  《决定》明确提出 “行政机关要坚持法无授权不可为”“行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。

  3月15日,《立法法》修正案开始实施,该法第八十二条第六款明确规定:“没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”

  此外,《立法法》对地方立法权作了限定,只能对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项,制定地方性法规。同时规定“法律对较大的市制定地方性法规的事项另有规定的除外”。

  行政法学家、北京航空航天大学王锴教授认为,机动车停车服务与管理是否属于城市建设、管理的范畴?如果属于就涉嫌违反了《立法法》。

  《行政许可法》第十六条规定:“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件。”

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