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谁来疏解大北京?

作者:采集侠 2018-07-31 18:13阅读:

  编者按/北京之大,已远远非“居大城极不易”所能言说。

  北京市政府迁往通州的江湖传言也正在从遥远的传说变成渐近的事实。问题是,谁来纾解北京之困,又如何才能疏解那些原本不应该属于北京的首都功能?请看本期报道:

  北京疏解“非首都功能”的大戏正在不断掀起高潮。

  2014年春节之后,以“动批”“大红门”搬家为标志,北京搬迁商贸市场率先进入公众视野。2014年5月,以北京凌云建材化工有限公司成为首家外迁企业并落户邯郸为标志,北京产业外迁成为关注焦点。近日,“北京党政机关东迁”的消息则让通州成了话题核心。

  一位参与了2015年6月17日在朝阳区十八里店乡召开的疏解“非首都功能”工作现场会的人士在接受《中国经营报》记者采访时透露,北京市市长王安顺在此次会议上指出,“要有序疏解‘非首都功能’难度不小,这与政府以往的工作区别很大。”

  王安顺要求北京各区县、各部门、各单位“要统筹好疏解总目标与分领域目标,制定好产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标”,坚决把各项疏解任务落到实处。

  2014年2月,中央明确了北京作为政治、文化、国际交往、科技4大中心的城市定位不变。“非首都功能”即在4大中心功能之外北京所承载的城市功能。

  通州刮起“政府东迁风”

  在疏解“非首都功能”工作会上,王安顺要求制定行政事业单位的疏解方案和目标,让近日在通州刮起的“政府东迁风”更进一步。

  中国城市规划学会居住区规划学术委员会副秘书长张播认为,“现在基本可以确定是真事,只是北京市政府不能说而已。”北京市规划学秘书长高毅存表示,“北京市搬迁到通州的事,我们早就预料到了。”

  北京市的智库机构——北京市社科院近日也明确建议“市直机关东移通州”。北京市社科院管理研究所所长施昌奎表示,因为城市发展新区仍是北京公共服务的“短板”,很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用,“因此有必要将更多市直机关东移通州,以提升通州‘副中心’公共服务整体水平,缓解中心城区人口聚集压力。”

  北京市社科院副院长赵弘也认为,通过行政资源的搬迁,能够带动更多资源向城市“副中心”聚集,这在国际上也不乏成功先例。比如,日本东京为了解决“城市病”问题,建设了新宿、涩谷、池袋三个城市“副中心”,其中,将东京市政府迁到了新宿。现在看来,东京市政府的搬迁,对于新宿增强人口、产业等资源要素的吸引能力成效巨大。

  赵弘目前正在主持编写“通州区‘十三五’规划”,他透露,有关单位正在研究北京党政机关的搬迁方案,而在“通州区‘十三五’规划”中,北京市行政职能的迁移也将出现在规划建议中。

  北京市社科院最新研究报告还详细归纳了应该疏解的5大方面“非首都功能”: 一是医疗中心功能,北京聚集了全国793所三甲医院当中的50所,每天到北京看病的外来人口高达80万~100万人,这加剧了北京的“挂号难、看病难”。

  二是教育中心功能,北京集中了全国112所“211大学”中的26所。

  三是商品市场交易中心功能,北京城市核心区域集中着中型规模以上的小商品交易、服装市场约2000家,建材城101个,家具城约39个,从业人员高达200万~300万人。

  四是创业中心功能,北京不仅是高科技行业,而且也是一些低端产业,比如,装修、快递、保姆、按摩技师等从业人员的创富首选之地。

  五是旅游中心功能,北京2014年接待国内旅游人数高达2.57亿人次。

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